摘要：大家都知道，监理投标文件上报的监理人员是一套，进场监理人员是另一些。另外监理人员的监理报酬始终没有实质性的上涨。监理费用也不断地压缩，因此一个项目上真正能有能力胜任监理工作的，能有两三个监理工程师就算是比较强的监理现场机构了，其他的监理人员就是为了凑人员。况且目前各个监理单位在承揽监理业务上，存在着转包、分包监理业务、挂靠监理证照的现象，造成监理资质不符、监理权威性差、监理工作不好开展。

1． 引言
　　工程建设监理制度，在保证工程项目质量，保护国家、社会公共利益以及工程参建各方合法权益等方面日益显现出它的巨大作用，已得到了社会的普遍认可。可以说，我国实施工程建设监理制度的成绩很大，但是结合我从事的几个工程监理项目看，目前的施工监理过程中存在一些问题，我认为不是一个人或是一个监理单位所能解决的，需要全社会给予关注。
2． 目前施工监理存在的主要问题
　　2．1 建设市场行为不规范。 建设单位在工程招标投标过程中，不严格按照国家的法律法规办事，在各项手续不全的情况下仓促进行招标，招标文件编制粗糙，评标不严，选择施工单位不当，施工合同签订条文矛盾，给以后的施工监理过程中的合同管理造成很大的麻烦。监理单位在承揽监理业务上，存在着转包监理业务、挂靠监理证照的现象，造成监理资质不符，监理权威性差，监理工作不好开展。同时监理单位之间低价竞标，致使人员、设备和一些检测手段无法落实，不能充分发挥工程监理的作用。同时，资质方面，人员专业要求不合理，只扣字眼，不务实。比如说，一个大学生，在学校学的是水利工程专业，当然是水利工程专业文凭了，即使你在道路、桥梁方面学习得很好，很扎实，到了交通部，他就说你学的是水利道路、桥梁啊，不行。
　　2．2 监理队伍总体素质还不高。目前多数监理人员都是从施工作业人员转行而来，缺乏系统的经济管理和法律知识，缺乏合同管理和全方位控制的能力。一些监理单位有监理任务时就临时凑人员，没有监理任务时，这些人就解散或转移，其监理人员也就没有从事监理工作的事业心、责任心和积极性，不进行理论学习和经验积累，素质无法得到提高。
　　2．3 监理工作不到位、监理责任不落实。有的总监理工程师兼任很多项目的总监，有的工程项目空挂人员名字，只见其名，不见其人，其实有些人员就是一个证件在公司里，其本人根本就不在该公司。有的监理单位没有确定一定的工程监理的内容和程序，也没有规定或落实各级监理人员责任，致使一些监理人员该进行检查时不检查，该旁站监理时不旁站，甚至不审查报验资料就签字合格。
　　2．4 监理资料管理混乱。有些监理单位没有配备专人资料员，大家都管，责任不清，或由总监一人管，又管不过来，造成监理资料不全、漏签或签字不及时。另外，国家虽然有统一的工程验收规范，但是各地据此规范制作的表式，总有一些细部不一致，也有一些地方部门发了一些文件，对某些表格进行了删改，我认为，若从工程建设实际出发，只要满足设计和相关规范要求的情况下，不应在表式上太作文章。但是在实际施工监理过程中，一些检查部门偏关注表式不放过，搞得现场监理人员工作很吃力，搞得资料是越作越乱。
3． 基本对策与建议
　　3．1 强化政府监管，规范建设市场。只有建设市场规范了，作为建设市场中有控制和服务双重角色的监理制度才能充分发挥其作用。这只有通过加强政府的监管才能奏效，不是一个人甚至一个单位所能办到的。
　　3．2 对总监参加施工招标立法化。总监参加施工招标，有很多好处，可以充分发挥监理人所掌握的法律法规知识，督促建设单位依法招标，并能结合工程实际，对招标文件条文提出针对性的建议，把施工中可能会出现的问题解决在招标阶段，可最大限度地减少以后施工中的麻烦。以往的法律法规，都是提倡在招标过程中让总监参加，而没有立法强制，要想得到上述效果，只有立法强制，要求监理招标必须在施工招标之前，并要求总必须参加施工招标，当然，监理费用也应作相应的调整。
　　3．3 统一资质管理。建设部作为国家建设行政主管部门，应真正落到实处，应杜绝行业歧视，杜绝挂证，提倡一人多能，不唯文凭，政令要一致，不能朝令夕改。
　　3．4 加强监理队伍素质建设。 监理工作本身就要求监理人员必须具备高技能、高素质。如果不是这样，实施建设监理就没有什么意义。 要保证与提高监理队伍素质，政府管理部门在审批成立监理单位和整顿监理单位的时候要严格把关，对不符合资质标准的不能迁就，严格监督总监到岗，杜绝空挂名现象。监理单位本身要注意自己的人员配备和搞好培训工作，积极参加监理协会的各项活动，获取最新政策，时时更新换代。特别是由于当前各个工程项目实施监理，大多是由各监理人员，特别是项目总监理工程师根据自己对建设监理的理解和想法开展监理工作，随意性是比较大的。监理单位应统一编制作业指导书和表式样本，在监理中标后，即将作业指导书和表式样本报当地质监部门审查后，按其审查意见修改后执行。当然国家在建筑行业范围内编制通用的《工程建设项目监理规范》、表式样本那是最好了。　
　　3．5 提倡监理服务优质优价。为了有利于监理工作的起步和开展，当初制定的收费标准只是低水平的，现行的监理取费办法和标准已多年未修订，不适应目前建设监理的需要。现在我国的的市场经济已经有了长足的发展，低收费，不利于留住和吸引高素质的人才，不利于监理单位的自我发展，也不利于提高监理工作水平，适当提高监理价格是完全必要的，新的监理取费办法应尽快出台。同时，政府应加强监管，充分发挥协会自律，杜绝低价竞标。也可以改变监理公司向业主直接收取监理费用的体制，将付款方式改由第三方（如建设工程交易中心或监理协会等）先向业主一次性收取监理费，由其按合同规定交付给监理企业，则监理企业避免了与业主的直接经济联系，监理企业的地位就得到了有效提高，就能充分履行法律赋于的职责，把优质优价落到实处。

　　总之，希望国家质量监督管理部门和行业主管部门能真正地把监理管理工作提到议事日程上，让监理真正地发挥作用。

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