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铁道部关于开展综合评估法三试点工作的指导意见
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- 2011-03-25
[align=left]铁道部文件　铁建设[2011]23号　各铁路局，各铁路公司(筹备组)：
　　为贯彻落实中共中央办公厅印发的《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见〉的通知》(中办发[2009]27号)，改进铁路建设工程招投标管理，积极探索防止围标、串标的有效途径，建立健全公开、公平、公正和诚实信用的铁路建设市场，在现有施工招标评标办法基础上增加综合评估法三。评标办法分为综合评估法和经评审的最低投标价法，铁路综合评估法包括综合评估法一(评标办法一)、综合评估法二(评标办法二)和综合评估法三(评标办法四)；经评审的最低投标价法为评标办法三。现就综合评估法三试点工作提出指导意见如下，请各单位结合实际开展工作。
　　[b]一、综合评估法三(以下称评标办法四)
　　[/b]([b]一)对于施工招标
　　[/b]以《铁路建设工程施工招标投标实施细则》(铁建设[2010]205号)规定的评标办法二(综合评估法二)为基础，抽取降造系数C，计算有效报价上限，去掉超过有效报价上限的投标人，按合格制对商务标、技术标进行评审，对报价标进行审核，从通过商务标、技术标、报价标评审的投标人中以摇珠方式确定中标人。
　　摇珠分两次进行：第一次由所有通过商务标、技术标、报价标评审的投标人，按递交投标文件顺序通过摇珠确定自己的编号(从l到通过评审投标人总数的自然)；第二次是将标有投标人编号的珠(每人1珠)装入摇珠机，由编号为1的投标人启动摇珠机摇出1个珠，珠号对应的投标人为中标人。
　　通过商务标、技术标、报价标评审的投标人中有信用评价A级企业符合加分规定并申请加分的，第二次摇珠时，信用评价A级企业的投标人编号珠数根据通过评审的投标人总数进行调整，当通过评审的投标人为6个及以下时，信用评价A级企业投标人编号珠数为3个；当投标人为7 -12个时，信用评价A级企业的投标人编号珠数为5个；当投标人为13个及以上时，信用评价A级企业的投标人编号珠数为7个。仍由编号为l号的投标人启动摇珠机摇出1个珠，珠号对应的投标人为中标人。
　　通过商务标、技术标、报价标评审的投标人不足3家时，不得进入摇珠定标程序，按规定重新进行招标。

　　([b]二)对于物资设备招标
　　[/b]以现行经评审的最低投标价法为基础，从通过商务标、技术标、报价标评审且符合下列条件的投标人中以摇珠方式确定中标人。
　　招标开标后，首先将报价平均值与施工图预算价比较，当报价平均值不超过预算价时，报价超过预算价的投标为废标，其他投标文件进入评审、摇珠、定标程序；当报价平均值超过施工图预算价时，去掉超过报价平均值的投标人后，先进入评审、摇珠程序，摇珠后进行招标价确认。
　　评标委员会按评标办法对投标文件的商务标、技术标按照合格制进行评审，对报价标进行审核。通过商务标、技术标、报价标评审的投标人不足3家时，进入摇珠定标程序，按规定重新进行招标。
　　摇珠前，先去掉通过评审报价中的1个最高报价，对其余通过评审的投标人按其报价由低到高进行排序，再计算有效报价的平均值，然后对排序第1名与第2名的报价进行检查，若排序第1的投标人与排序第2的投标人报价差值不超出有效报价平均值5％，则通过摇珠从排序前3名中确定中标人；若排序第1的投标人与排序第2的投标人报价差值超出有效报价平均值5％，则排序第1的投标人不再参加摇珠，由排序第4的投标人递补，当没有排序第4的投标人时，可直接进入摇珠定标程序，通过摇珠确定中标人。
　　摇珠时，在摇珠机内放入3个分别印有数字1、2、3且代表排序1、2、3投标人(含递补后的投标人)的珠(只有2个投标人时，放入印有数字1、2且代表排序1、2投标人的珠)，由排序第1的投标人启动摇珠机摇出1个珠，珠号对应的投标人为中标人。
　　参加摇珠的投标人中有信用评价A级企业的，摇珠时代表信用评价A级企业投标人的珠数为2个(参加摇珠的投标人均为A级企业时，每个投标人珠数均为1个)，由排序第1的投标人启动摇珠机摇出1个珠，珠号对应的投标人为中标人。
　　报价平均值不超过预算价的，直接进入中标人公示程序。当报价平均值超过施工图预算价且中标价超过施工图预算价的，属于铁道部物资办组织建设单位招标的，由建设单位报鉴定中心等部门确认；属于建设单位招标的，超出费用达到300万元及以上的，报鉴定中心确认，其他由建设单位研究确认。确认通过的进入定标、公示程序，确认不通过的，全部按废标处理。
　　([b]三)对于施工监理招标
　　[/b]以现行综合评估法为基础，先去掉报价超过规定监理费的投标人，再按综合评估法对剩余投标人的商务标、技术标、报价标进行评审，计算投标人得分，从通过商务标、技术标、报价标评审的投标人中以摇珠方式确定中标人。
　　摇珠前，先去掉通过商务标、技术标、报价标评审投标人中报价最高的投标人，对其余通过评审的投标人按其得分由高到低排序，以排序序号作为投标人的编号(从1到其余通过评审投标人总数的自然数)。

　　摇珠时，由招标人将标有投标人编号的珠(每人1珠)装入摇珠机，由编号为1号的投标人启动摇珠机摇出1个珠，珠号对应的投标人为中标人。信用评价A级企业符合申请加分条件的，信用评价A级企业的投标人编号珠数为2个(参加摇珠的投标人均为A级企业时，每个投标人珠数仍为1个)，由编号为1号的投标人启动摇珠机摇出1个珠，珠号对应的投标人为中标人。
　　通过商务标、技术标、报价标评审的投标人不足3家时，不得进入摇珠定标程序，按规定重新进行招标。

　　(四)对于服务类招标
　　施工图审核、基桩检测等按规定必须招标的服务类招标，以现行评标办法为基础，开标后先去掉报价超过预算费用的投标人，然后对商务标、技术标按照合格制进行评审，对报价标进行审核，从通过商务标、技术标、报价标评审且符合下列条件的投
标人中以摇珠方式确定中标人。
　　
　　摇珠前，先去掉通过评审投标人中报价最高的投标人，对其余通过评审的投标人按其报价由低到高进行排序，再计算有效报价的平均值，然后对排序第1名与第2名的报价进行检查，若排序第1的投标人与排序第2的投标人报价差值不超出有效报价平均值5％，则通过摇珠从排序前3名中确定中标人；若排序第1的投标人与排序第2的投标人报价差值超出有效报价平均值5％，则排序第1的投标入不再参加摇珠，由排序第4的投标人递补，然后通过摇珠确定中标人，当没有排序第4的投标人时，可直接进入摇珠定标程序，通过摇珠确定中标人。

　　摇珠时，由招标人在摇珠机内放入3个分别印有数字1、2、3且代表排序l、2、3投标人(含递补后的投标人)的珠(只有2家时，放入印有数字1、2且代表排序l、2投标人的珠)，由排序第1的投标人启动摇珠机摇出1个珠，珠号对应的投标人为中标人。

　　通过商务标、技术标、报价标评审的投标人不足3家时，不得进入摇珠定标程序，按规定重新进行招标。

　　[b]二、试点范围
　　[/b]铁路建设项目的部分施工招标，甲供物资设备中全部的桥梁伸缩调节器、隧道止水带、电缆、无砟轨道滑动层材料、声屏障和部分其他物资设备，部分工程监理和施工图审核、基桩检测及其他服务类招标。

　　([b]一)施工招标
　　[/b]一级交易中心的试点率按招标项目的1／3考虑；二级交易中心的试点率按招标项目的50％考虑。
　　一级交易中心招标的，由招标人在开标会上通过摇珠机从3个代表评标办法四和2个代表评标办法一、2个代表评标办法二、2个代表评标办法三的9个珠中随机摇出1个珠；二级交易中心招标的，由招标人在开标会上通过摇珠机从3个代表评标办法四和3个分别代表评标办法一、二、三的6个珠中随机摇出1个珠，珠代表的评标方式为本次招标的评标方式。
　　([b]二)物资设备
　　[/b]除桥梁伸缩调节器、隧道止水带、电缆、无砟轨道滑动层材料、声屏障全部按评标办法四评标外，其他甲供物资设备的试点率按招标项目的50％考虑；试点工作同时在一级交易中心和18个二级交易中心进行。
　　其他甲供物资设备招标，由招标人在开标会上，通过摇珠机从分别代表现行评标办法、评标办法四的2个珠中随机摇出1个珠，珠代表的评标方式为本次招标的评标方式。
　　甲控物资中的粉煤灰由施工单位在部物资办公布的合格供应商范围内按照评标办法四确定中标人。
　　
[b]　　([/b][b]三)施工监理
　　[/b]施工监理招标摇珠定标试点同时在一级交易中心和l 8个二级交易中心进行，试点率按招标项目的50％考虑。由招标人在开标会上，通过摇珠机从分别代表现行评标办法、评标办法四的2个珠中随机摇出1个珠，珠代表的评标方式为本次招标的评标方式。
　　([b]四)服务类
　　[/b]施工图审核、基桩检测等服务类招标评标办法四试点工作同时在一级交易中心和18个二级交易中心进行，试点率按招标项目的50％考虑。由招标人在开标会上，通过摇珠机从分别代表现行评标办法、评标办法四的2个珠中随机摇出1个珠，珠代表的评标方式为本次招标的评标方式。
　　三、试点要求
　　1．试点工作必须严格执行招标投标法规定和工程建设领域专项治理的相关要求，坚持公开、公平、公正和诚实信用原则，最大限度避免人为干扰。
　　2．各单位要认真学习党中央国务院关于开展工程建设领域突出问题专项治理文件和铁道部贯彻实施意见，站在治理工程建设领域突出问题的高度，提高对开展评标办法四试点工作的认识，将试点工作作为保证工程优质、干部优秀的重要措施，切实抓紧做好，同时为改进招投标管理提供实践经验。
　　3．各铁路局、部工程管理中心应尽快依据本指导意见制定实施细则，明确试点时间、招标文件补遗、摇珠人宣布程序、摇珠过程见证、解释时间、一次中标(包)数量、摇珠定标后有关问题查实等事项。其中，试点项目因违规行为被查实撤销中标通知书后，通过再次摇珠从其他参与摇珠人中确．定新的中标人，当其他参与摇珠人不足2家时，重新进行招标。
　　4．各单位要对试点工作进行总结，及时将试点工作中的问题、经验及建议反馈铁道部建设管理司。