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轨道交通管理新规：凸显人性化服务
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- ljtspp
- 2008-05-08
8月1日，由建设部制定的《城市轨道交通运营管理办法》（以下简称《办法》）开始实施，诸如乘客不准携带宠物乘坐轨道交通、地铁里必须安装反恐设施等新规定引发了人们对城市交通人性化服务的一些关注和新思考。有媒体评论说，这一法规的突出特点是从细节入手保护公民权益，体现出我国立法对公民权益的保护日趋立体化。　　安全第一生命至上正在筹建地铁的杭州市对《办法》实施相当关注。当地媒体总结，《办法》四十多条最关注的是一点：安全第一。大致说来，这次城市轨道交通管理新规对设施及安全防范的要求有如下几点与安全相关。

　　一、要制定反恐、防爆等多种应急预案　　政府主管部门必须预先制定好处理突发事件的应急预案。应急预案分为多种专题，比如根据实际运营情况制定地震、火灾、浸水、停电、反恐、防爆等专题。除了建立应急救援组织，配备救援器材设备，还要定期组织演练。
　　当发生地震、火灾或者其他突发事件时，城市轨道交通运营单位和工作人员要立即报警和疏散人员，并采取相应的紧急救援措施。
　　当乘客太多太过拥挤时，可以限制客流量。办法中提到，遇到客流量激增危及安全运营的紧急情况，城市轨道交通运营单位应当采取限制客流量的临时措施，以确保运营安全。
　　二、有故障首先要疏散乘客由国外的一些地铁事件可以看出，地铁工作人员在关键时刻的反应和表现，是保障安全的极其重要的因素。地铁等城市轨道交通设施内轨道交通驾驶员、调度员、行车值班员等必须经培训合格后，持证上岗。在地铁的车站里配备有急救箱，车站工作人员也将掌握必要的急救知识和技能。
　　无论地铁遇到什么突发事件，疏散乘客必须是第一时间要做的。《办法》规定，当城市轨道交通运营过程中发生故障而影响运行时，必须及时组织乘客疏散，并尽快排除故障，恢复运行。
　　三、逃生监视灭火系统必须一应俱全
　　为了预防意外，安全保障措施在事先就要做到万无一失。比如按照反恐、消防管理、事故救援等有关规定，在地铁等城市轨道交通设施内，设置报警、灭火、逃生、防汛、防爆、防护监视、紧急疏散照明、救援等器材和设备，定期检查、维护，按期更新，并保持完好。
　　四、地铁轨道周围设置控制保护区
　　根据该《办法》的规定，城市轨道交通周围要设置控制保护区：地下车站与隧道周边外侧五十米内；地面和高架车站以及线路轨道外边线外侧三十米内；出入口、通风亭、变电站等建筑物、构筑物外边线外侧十米内。
　　如果要在控制保护区内进行建设或拆除建筑物，敷设管线，挖掘、爆破，在过江隧道段挖沙、疏浚河道等作业，必须要制定安全防护方案，在征得运营单位同意后，才能办理有关行政许可手续。
　　而如果这些工程作业要穿过地铁下方，安全防护方案还必须要经过专家审查论证。
　　乘客合法权益受到更细致关注
　　《办法》中的一些规定，体现了人性化服务的精神和对保障乘客合法权益更多、更细致的考虑。
　　《办法》规定，城市轨道交通运营单位应当执行价格主管部门依法确定的票价，不得擅自调整；城市轨道交通因故不能正常运行的，乘客有权持有效车票要求城市轨道交通运营单位按照单程票价退还票款；运营单位应当在车站配备急救箱，车站工作人员应当掌握必要的急救知识和技能，违反此行为的，由城市人民政府相关主管部门责令限期改正，并可处以5000元以下罚款；城市轨道交通运营过程中发生乘客伤亡的，城市轨道交通运营单位应当依法承担相应的损害赔偿责任；能够证明伤亡人员故意或者自身健康原因造成的除外。
　　乘客受了委屈怎么办？《办法》规定，城市人民政府城市轨道交通主管部门和城市轨道交通运营单位应当建立投诉受理制度，接受乘客对违反运营规定和服务规则的行为的投诉。
　　□相关
　　《办法》界定的城市轨道交通是指城市公共交通系统中大运量的城市地铁、轻轨等城市轨道公共客运系统。城市轨道交通设施是指为保障城市轨道交通系统正常安全运营而设置的轨道、隧道、高架道路（含桥梁）、车站（含出入口、通道）、通风亭、车辆、车站设施、机电设备、供电系统、通信信号系统等设施。