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工程监理是我国改革开放以后，推行的工程建设管理制度。它是国家工程管理走向集约化、法制化、规范化的基础。这项制度的建立需要一个不断的充实和完善过程。最近媒体不断报道工程建设事故的责任纠纷问题。说明工程监理制建设还有问题需要解决。现通过发生事故的纠纷情况，谈几点意见。
一、 国家法制建设与工程监理责任
1997年11月1日，颁布了《中华人民共和国建筑法》第三十条规定：“国家推行建筑工程监理制度。国务院可以规定实行强制监理的建设工程的范围。”1999年8月30日，颁布了《中华人民共和国招标投标法》，规定在基本建设领域，勘察、设计、施工、监理，必须进行招标。2000年1月10日，国务院颁布了《建设工程质量管理条例》，第五章，工程监理单位的质量责任和义务。第三十七条规定：从业人员的资质标准是“监理工程师”、“总监理工程师”。同时还规定：“未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用和安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。”《条例》第三十八条还规定：“监理工程师应当……采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。”
从以上的法律文件不难看出，国家对工程建设不仅规定了监理范围，而且对监理方法，手段都有明确规定。这就为工程监理明确了责任。监理工程师签字是一种责任的象征，必须明确一点，监理工程师的每个行为都是代表监理企业行为，这就是工程师要在企业注册的原因所在。
二、 工程建设阶段的划分是落实责任制的基础
我国工程建设可以划分为四个阶段：
1、工程立项阶段——调研、勘察、规划，（工程概算）
2、工程设计阶段——整体工程、配套工程设计、（工程造价）
3、工程建设阶段——（施工）物质设备配置、安装、调试；
4、工程验收评价——监理单位、施工单位、建设单位、设计单位联合验收。验收报告。
以上四阶段划分，也可以分两段：工程前期准备阶段，施工阶段。可以划分四个阶段的目的就是为落实责任制。一项建设工程从立项到建成竣工验收，参与的单位较多，如何落实各单位的责任制是比较复杂的。只要把工程的任务、内容，落实到单位，就会各负其责，各尽其职。其中比较难的是工程监理的责任。在我国由于所有制不同，政府参与经济管理是我国工程监理特点。工程监理是科技服务，因此工程建设中的违法行为，监理企业承担通报、建议责任。不承担法律责任。
目前工程监理只是施工阶段监理。任何一项工程建设都是一个系统工程。作为工程监理是最后一道程序，应该对工程的质量和安全全权负责。这就要实现全程监理。要达此目的并不难，就是在施工之前，监理工程师要审阅全部文件，包括调研、考察报告，规划、设计任务书等相关文件。审查通过，总监理工程师签字，动工建设；发现问题写出审查报告，提交建设单位，责成有关单位修改后，总监理工程师签字再施工。这样就实现了全程监理。监理企业就对整个工程质量实施监理。
三、 工程建设事故的责任追究
前面谈了国家立法，工程建设程序，这是追究工程事故责任的依据。需要我们在实践中去落实，这是关键的一步。工程建设本身也是一个系统工程，也有一个顺序问题，我们必须遵循这个顺序。在“圆明园防渗工程”建设中，由于没有严格遵守工程建设顺序性，结果已开工建设，再来讨论防渗的必要性，给工程带来损失。要追究这类事故的责任，监理企业要承担责任，因为开工前，总监理工程师要签字的，在没有实施全程监理的情况下，监理是没有责任的。从这一事例中，我们可以看出，贯彻“全程监理”的重要性。它体现两方面的意义：一是保证工程建设的设计文件不出问题和少出问题；二是有利于落实责任制，是追究责任事故有依据。
追究责任事故，第一、看他应不应该承担责任；第二、看他能不能承担责任。这就要求我们工程建设组织要标准化、规范化。我们监理企业的资质标准是否达标。监理工程师、总监理工程师是否具备条件。目前在监理企业资质标准中，只规定具备执业资格的监理工程师人数是不够的。因为数量不能代表质量。在实际工作中，对这一关键性技术标准不清。监理工程师、监理员、监理执业人员等标准称呼混乱，在这种不规范的情况下，怎么追究责任。技术员能承担监理责任吗？技术员就是签字，也不承担法律责任。至于全国监理工程师执业资格考试认定的监理工程师，也不具备承担责任的条件，这里强调一点的是：建立科技人员问责制度的重要性。我们的院士、专家、教授，对他们的建议、报告等，也要问责，不问责是不公平的。这都是我们当前改革急待解决的问题。
四、 监理的责任与义务
参与一项工程建设，涉及多部门。发生事故都要监理单位承担责任，不公平也不现实。国务院《条例》中规定“监理单位的责任和义务”。怎样理解和贯彻这一规定，根据以上的论述。谈几点参考意见。
根据《条例》规定，监理单位的质量责任主要体现在施工阶段。监理企业依据工程设计文件对施工单位实行监督，保证设计文件完整准确实施。其间发生技术问题或由于技术原因造成事故，监理单位要承担法律责任。工程建设中，发现施工单位偷工减料，挪用工程款等违法行为，监理单位有义务通过“监理通知”向建设单位（业主）反映。监理工程师不通知建设单位，有两种情况：一种是监理工程师默许，要承担法律责任；另一种情况，监理工程师没有发现，这是失职。
总之，工程监理对工程建设的技术事故都应承担责任。至于工程中的技术问题能否发现、解决，这就是工程监理的素质问题。规划、设计文件中的问题，监理虽然没有发现，也不承担责任。因为这是监理的义务。因此建设单位（业主）在招标时，要严格选择监理单位。保证工程安全，少出问题。
中国管理科学研究院企业家委员会 研究员
北京向阳林工程监理咨询中心 经理
司洪生
二00六年四月二十六日