所有“要素市场”里，有形建筑市场是公认技术系数最复杂、战线最长的“反腐战场”。如今深圳有形建筑市场每天项目交易达10－20个，成交量2－3个亿，确保项目招标投标到工程施工、工程质量管理“滴水不漏”，织密“改革网”成为关键所在。一年前的今天，深圳颁布了《关于加强建设工程招标投标管理的若干规定》（下简称86号文件），促成了深圳建设工程制度创新的第三次飞跃。

　　改革的魅力，往往是以生动的新鲜事物来诠释：

　　今年2月，深圳市政府一则公示引起了全社会的热议，这是一次前所未有的奖励。公示写道：深圳市建工集团(原金众集团）等四家施工总承包企业联合承建的深圳市市民中心工程，由于荣获“2007年度中国建筑工程鲁班奖”，市政府拟将深圳市滨海医院项目的施工任务奖励给上述四家获奖的施工总承包企业。

　　86号文件里的庄重承诺，深圳市政府一诺千金付诸奖励，深圳建工集团等6家施工企业成为了深圳建设工程招投标实现“三公”与“择优”统一的首批得益者。

　　86号文件实施的这一年里，迎面而来的是国际金融危机。深圳建设行业却在危机的凛冽寒风中绽放出春天的绚丽。一年来，86号文件一项项规定，演变为一条条具体的措施；它的实施，成为一次次落实科学发展观的生动实践。

　　■思路：

　　制度反腐需时时出新招

　　从2001年率先全国亮出“标底”，告别浓厚行政色彩开启“阳光作业”，再到2004年率先在全国改革资格预审制度，规范了招标人、投标人、评标专家等招标投标活动主体的行为，实现招标投标的“三公”。在这些“率先”之后，深圳建设工程招标投标下一步的改革方向在哪里？

　　建设工程招标投标，处处涉及利益。2004年，深圳出台《关于进一步加强建设工程施工招标投标管理的若干规定》（67号文件），在低价中标、规范招标人行为、构建“阳光作业”体制等方面，走在了全国的前列，深圳有形建筑市场成为了国内最规范交易市场之一。虽然解决了许多传统的问题，但随着行政审批制度改革的深化，以及建筑市场全面放开、市场竞争日趋加剧，67号文件面对新问题显得有些“力不从心”了。

　　围标者为制造“新矛”，无所不尽其极。面对着建设工程招投标“价低者得”的原则，他们在部分工程上采取了恶性价格竞争，你降30％，我就降40％，反正就要把工程搞到手！有些工程中标价相对标底降幅达50％，涉及结构安全的桥梁等工程下降30％和40％。而且，个别工程仍存在围标串标情况，影响了有形建筑市场的公平竞争，严重扰乱了建筑市场秩序。

　　旧的规定再好，也不可能“吃一辈子”！建设工程招投标制度改革，需要时时出新招，你有“新矛”，我更有“新盾”。深圳建设工程招标投标制度该如何铸造“新盾”？成了深圳建设工程招标投标创新的又一次气魄、胆识和智慧的“大考”。

　　必须对67号文件作补充、完善和提高！从2005年10月起，市建设局先后派出三个调研组，带着18个课题到北京、天津、大连等9个城市开展深入的调研，并召开了多次座谈会听取企业、协会的意见，结合我市实际，形成了一份厚达30页的调研报告，提出了招投标改革的新思路，提出了50多项新措施，进一步深化招标投标改革。作为67号文件的“升级版”，86号文件无疑更加织密了“改革网”。

　　■创新：

　　“唯价格论”添加“合理”因素

　　“对本市建设工程获得中国建筑工程鲁班奖的施工总承包单位，在获奖的一年内，按照去年市场价格的平均水平，免去招投标的过程，奖励一个规模相当的工程施工任务。”这是86号文件里最引人瞩目的措施之一。

　　价低者得和工程质量，哪一个更重要？走过十多年建设工程招投标改革之路的深圳，内心自然比谁都清楚。“工程的质量安全是我们追求的永恒目标，绝不能用价格牺牲工程质量和安全！”“价低者得”的原则，是深圳率先全国推行的，但并不等于深圳不敢正视“价低者得”引发的深层次问题。若价低引致豆腐渣工程，绝不是改革的初衷！86号文件里，深圳将推行多年的“价低者得”原则，添加了“合理”二字，“合理低价中标”原则，绝不是走回头路，改革依然以市场为导向，只不过在合理和低价中标之间取得一个平衡点，让工程造价水平处于合理的正常区间。

　　实施优质工程奖励制度，更是实现了资源配置中“三公”与“择优”的统一。

　　“过去标书编得天花乱坠，现在不如实实在在干一个鲁班奖！”86号文件实施后，尝到甜头的不仅仅是深圳建工集团。中交第四航务工程局等两家施工总承包单位承建的深圳盐田港港区三期工程，由于荣获“2007年度中国建筑工程鲁班奖”，深圳市政府也将沙井河片区防洪排涝综合治理工程的施工任务奖励予这两家施工总承包企业。有了86号文件的奖励措施，深圳的企业争优创优动力显著增强，工程质量水平稳定上升。2007年、2008年我市分别获得国家鲁班奖优质工程项目达到2项和4项，是近年来最多的。

　　没有价格竞争的市场，不是真正的市场，但一个过度竞争的市场，同样不是成熟的市场。86号文件实施前后的对比，让深圳建工集团负责人有了很深的体会，“推行合理低价中标，遏制恶性价格竞争。让施工企业的‘正规军’得以生存和壮大，使深圳的建筑质量得到保障，提升了深圳建筑品质。”

　　告别“唯价格决定”的片面做法，是深圳有形建筑市场成熟的体现。86号文件实施后，约三分之一的深圳建设工程招投标项目采取了综合评审方式，即价格方面只占55％，技术方面占45％，在“三公”和“择优”原则之间又作出了平衡。

　　去年4月，总金额达15亿元的大运会两个最大标——大运中心体育馆、主体育场在深圳建设工程交易服务中心进行招投标，采取综合评审的方式“决胜负”。最后结果，第一名仅以0．2分的微弱优势击败第二名，但落败者却心服口服。“这次招投标不仅程序严谨、评标科学，而且监管到位，我们拣不出任何毛病！” {Ky:PAGE}

　　■举措：

　　电子评标“慧眼”识穿围标串标

　　动辄千万、甚至过亿的建设工程招投标项目，到底谁才拥有真正的投标资格？

　　过去不少人在这个环节“设下圈套”，甚至“大作手脚”。比如一个简简单单的大楼项目，竟列出需要企业有10年以上桥梁施工经验的荒唐标准。就算是改革资格预审制度放开了报名人数，但不少人还是利用报名后资格审定的公示名单期间，顺藤摸瓜各报家门形成“利益同盟”。这一来，就算竞标时有十几家的企业，但“百变不离其宗”，竞来竞去还是落到了同一人的手中。

　　既然资格预审杜绝不了围标串标，索性来个资格后审！86号文件的另一瞩目措施，就是严格推行资格后审制度。这就好比“公务员考试”，谁都可能参加考试，考试后再审查资格，如果资格不合格，考过了也算白考。将资格审查从招标前挪到招标后，这使得招投标的“门槛”完全放开了。围标成本、风险与投标人数量成正比，投标人数越多，围标成本越高，围标风险越大。就算有几家投标人形成了“利益同盟”，也无法“一统天下”，仍有很多的对手处于“暗处”遍布全国各地，招投标常常以出其不意的价格和技术击败“利益同盟”。

　　打击围标串标的第二招杀手锏，是建立串通投标直接认定制度。86号文件里，对十一种“围标串标”情况作出认定，只要在招投标中出现其中一种问题，不再需要研究论证，直接依法作出处罚。与之相辅的，是深圳建设工程交易服务中心研发、拥有国家专利的建设工程计算机自动评标系统，这是遏制工程招投标中围标、串标行为的“利器”。去年7月，评标系统投入试运行，计算机快速运算能力，在数秒钟内可对几十万个数据项进行全面核算、分析和比较，哪几份标书出现多少处相同的错别字，哪几份标书出现大面积的雷同，甚至哪几份标书是出于同一台电脑制作，评标系统不费吹灰之力，瞬间捕捉出“蛛丝马迹”。截止目前为止，已有108项工程通过评标系统评标，共识别出9起特征码相同行为。

　　过去一年，深圳打击围标串标力度是前所未有的，及时制止和有效打破了涉及19个标段的交通、市政工程的围标串标行为，查处了一批典型围标串标案件，暂停了20多家承包商的投标资格，并依法作出处理。此外，对于施工总承包工程中参与围标串标的三家施工企业，给予了停标四个月和分别罚款85万元、100万元和240万元的行政处罚，在社会上形成了强大的威慑作用。

　　■效率：

　　重大工程项目开足绿色通道

　　86号文件实施的一年，也是接受国际金融危机考验的关键时期，国际金融危机无疑是一场“测试”。

　　走进深圳市建设工程交易服务中心，现场繁忙的工作景象，丝毫让人感觉不到国际金融危机的阴影。国际金融危机下，深圳有形建筑市场最大的变化是什么？所有的建设企业都感叹效率在提速！

　　86号文件“功不可没”，它在“保增长、促内需”部署中发挥着积极的作用：

　　首先，资格后审在“发力”。一方面，实施资格后审后，报名、招标会、现场踏勘等环节大大减少，招标投标程序进一步简化；另一方面，由于招投标的门槛大大降低，因投标人数不足造成流标的问题也得到了解决，根据统计，目前深圳施工招标周期在30天左右，比86号文件实施前缩短了50％以上，招标招标效率明显提高。

　　其次，重大投资项目驶上“快车道”。今年，我市政府投资计划共安排建设项目842个，计划安排年度投资总规模596．6亿元。一批涉及国计民生的重大工程项目，如轨道交通工程、大运会场馆项目、医疗卫生设施等，今年都将进入建设高峰期。建设局在招标过程中采取“提前介入、全面监管、全程服务”的手段，在坚持原则基础上采取了一系列灵活便利的措施，特事特办，开足通道，促进了重大项目的又好又快建设。

　　再次，创新程序简化流程。比如捆绑式的招标，建设部门创新将政府一年的服务工程（如补路）捆绑在一起，进行一次性招标，招进的几家施工承包单位列入花名册，一旦有工程需要，从中抽签选择，避免一条路因几个坑坑洼洼就要招一次标的琐碎环节，加快了工程的进度。

　　最令企业赞许的，是建设工程推行的网上招投标。深圳鹏城建筑公司负责人对记者说，以往投标单位在投标文件制作方面为了吸引评委关注，盲目追求标书的厚度和外表装帧豪华。采用手工评标，招标人往往要求提供多份标书，供评委查阅，造成投标单位需要投入大量的标书制作成本。以前公司每年用于制作纸质投标文件的费用就高达70多万元，单是一本标书就要装上几大箱子来回搬运，非常折腾人。如今采用电子标书，现在每年制作仅需10余万元，确实省时省钱又省力，节约资源又环保！

　　在这场招投标效率提速过程中，获益的不仅仅是企业，还有自我革命者——市建设局。深圳市重大投资项目电子监察系统显示，系统开通33个月以来，市建设局在重大投资项目中行政审批业务量最大，但它却以较高的效率在32个月中均位居第一。