目前工程建设中虽然实行质量监理机制，但由于存在“监理不受益，受益不监理”弊端，监理与受益“两张皮”，往往容易出现工程监理形同虚设现象。湖北省宜都市在水利工程建设中积极探索“二次监理”新机制，破除了现有机制弊端，大大提高了水利工程质量管理水平。

　　■21条伸缩逢催生新机制

　　“二次监理”的产生，源于去年初宜都市委副书记、市长庄光明的一次检查。

　　红湖堤垸排水系统综合整治项目是宜都城区排洪的控制工程。去年初，庄光明到现场检查时却发现，该工程此前虽然通过招投标确定了具有资质的施工和监理单位，却仍有21条2.5米高的浆砌挡水墙伸缩逢没有严格按照图纸要求施工，长度不到位，精度不够高。

　　在责令返工重修的同时，庄光明也在思考，出现质量问题的症结在哪里。“监理不受益，受益不监理”，显然是症结所在。因为，工程质量好坏，与监理方没有直接厉害关系。让质量监理的“稻草人”活起来，必须建立一套新的监督机制，由工程受益人对专业监理实行再监督，消除这一弊端和漏洞。

　　■受益地代表全程监督

　　去年3月，宜都出台了《关于在全市水利工程建设中推行“二次监理”工作法的意见》。决定在原有监理机制基础上，每个项目选聘3到5名监督员，对建设项目实施全程介入、实质介入、法定介入。

　　监督员一般从工程直接受益地的党代表、人大代表、政协委员、村民代表和离退休水利工程专业技术人员中产生，主要工作内容是对工程合同、监理日志、监理月报、监理工作、工程现场进行审定和检查，采用现场监督、抽查、评审等方式，参与水利工程施工、质量评定。

　　工程建设结束时，监督员需形成“二次监理”工作报告，对专业监理定性评价。评价结果作为工程项目质量评定的主要依据之一，也是办理工程决算、支付工程款的重要依据。

　　■让漏洞无处遁形

　　红湖主排水沟整治工程中，原宜都市水利勘测设计院院长杨玉珍受聘为“二次监理”监督员后，和其他监督员轮流守在工地。发现挡水墙混凝土出现严重蜂窝麻面质量问题后，她连续几天“盯”在工地，直到找出问题的解决办法。最后，该工程最终成为领导放心、群众满意的样板工程。

　　宜都市委副书记、市长庄光明说，“二次监理”的实质，是运用社会力量对工程监理的再监督，是对工程监理的补充和完善，不仅发挥了水利部门管理职能，而且让水利工程范围内的受益户直接参加到水利建设管理中，使“监理人受益，受益人监理”，工程监理不再是“稻草人”。

　　目前，“二次监理”已在宜都市水利建设中全面推广，去年14项重点水利工程和今年16项重点水利工程全部实行了“二次监理”，工程均一次通过上级验收。2009年4月，全国农村水利工作会议4个参观现场，宜都就占2个