日前，在上海市闵行区莘庄南辅路西环路口，一辆挂着“闵行15路代莘吴专线”标志牌的公交车驶进终点站。车辆停稳后，司机杨建民一边清扫车厢，一边检查车况。完成“一圈一检”后，杨建民启动车辆，招呼乘客上车。老乘客蔡女士从前门上车刷卡后，找了一个靠窗的位置，拉上遮阳窗帘惬意地坐下，她笑着说：“闵行15路和以前的莘吴专线不一样了！”

 

   6月1日，莘吴专线这条由民营企业承包运营了13年的公交线路恢复姓“公”，正式由国有控股公司——闵行客运服务有限公司承运。从莘吴专线到闵行15路，除了名字外，到底还有哪些变化？

 

流失的乘客回来了

 

   单程20多公里的莘吴专线，连接莘庄、吴泾，是上海市闵行区的一条重要公交线路。

 

   为弥补当时国有公交运力的不足，早在1996年，上海市有关部门就将这条线路经营权批给了民营企业金球公司。金球公司却将车辆承包给了8位“车老板”，金球公司只考核营业额，对“车老板”基本放任自流，实际成了个人承运。莘吴专线种种“乱象”由此产生。

 

   老乘客钟桂芳有一次在莘松路莘西路站候车，从吴泾驶来的莘吴专线公交车到站后，没去终点站，直接调转车头返程。一路上“泡站”、“跳站”，还不顾安全超车飞驰，让乘客提心吊胆了一路。

 

   “车况差、服务态度差、‘跳站’、‘泡站’、不准点……”闵行区建交委工会主席李建江告诉记者，乘客隔三差五投诉莘吴专线。

 

   今年5月初，对照政府部门提出的公交行风建设要求和线路实际运营状况，金球公司提出了终止经营权申请。闵行区建交委等部门立即接盘，经协商，决定该线路6月1日起由闵行客运公司承运。

 

   钟桂芳再次乘坐时，这条线路已完全两样：站点由原先的13个增至35个，最长间隔1500米，最短只有300米左右。新公司不考核营业额，规定单程行驶时间1小时10分钟左右，提前进终点站不能超过3分钟，司机不超速也不“跳站”了。

 

   闵行区建交委交通管理科科长万虎清告诉记者，一个月来，闵行15路没有一例服务质量投诉，许多本已流失的乘客成了“回头客”，平均每天客流量逾4000人次。

 

规范服务成为“指挥棒”

 

   闵行客运公司不考核营业额，考核什么？

 

   在闵行15路调度室里，一张“驾驶员百分考核汇总表”给出了答案：我们考评服务质量和行车安全。

 

   闵行15路线长梁岐告诉记者，基数为100分的考核表中，“规范服务”一项占“半壁江山”。

 

  “ 过去开承包车，老板考核营业额，钥匙一插就上路。”司机李保平坦言，“对如今的考核，还不能马上适应。”为此，上岗前，闵行15路的16名司机接受了为期10天的培训。

 

   每个工作日的5时40分，李保平提前20分钟到岗，对车辆进行例行保养检查。6时，李保平发车。乘客上车，他热情招呼；乘客下车，他不忘提醒；老年乘客上车，他更是耐心劝导乘客让座，直至老人坐下才开车。

 

   78岁的张老伯告诉记者：“以前乘莘吴专线，刚上车人还没站稳，司机就催促。有时四五个老人在车站候车，司机甚至停都不停就开走了！现在完全变了。”李保平向记者坦言：“‘指挥棒’变了，我们开车当然也得跟着变。”

 

   闵行客运公司总经理郎国清介绍，公司每天派出一个“暗访小组”，悄悄跟在车辆后面考评服务质量和行车安全情况。“暗访小组”一发现问题，就跟车进终点站，当场指出，当场要求整改。

 

公益性不拒绝市场化

 

   莘吴专线改制，只是闵行公交改革的开始。

 

   目前，承运闵行51条区域性公交线路的公交企业共有8家，有国有公司，也有国有控股、国有参股公司，还有不少民营企业和外资企业。一些线路或多或少存在着与以前莘吴专线类似的问题。

 

   去年10月，注册资本1922万元的闵行客运公司正式成立，目的就在于实施区域公交重组，逐渐形成以国有企业为主、其他企业为辅的公交经营格局。闵行区建交委主任吴仲权说，随着社会的进步，民营公交企业提供的服务已无法满足市民需求，必须更好地体现公交的公益性。

 

   闵行客运公司成立伊始，就新开通13条“村村通”和“社区巴士”线路，有效填补了“有需求、没赢利”的农村和新建社区的线路空白。闵行15路作为首条“民转公”区域性线路，也充分显现公益性：原先即将到期报废的车辆被8辆新车取代，1元至4元的多级制票价改为全程1元，线路还根据居民意见延伸到没有直达公交车至莘庄的塘湾地区。为此，闵行区财政一年就补贴100多万元。

 

   公益性并不代表拒绝市场化。闵行客运公司由区属国有企业出资51%和民营江南旅游服务有限公司出资49%组成。“选择民营公司入股，并非看重它的资本，而是看中它更贴近市场化的管理方式。”吴仲权说，“如果江南公司管理不到位，公司也有权更换管理团队。”据悉，民营江南公司在闵行江川地区运营“社区巴士”江川1路、2路和4路，连续两年分别获区公交行风优胜评比一、二、三等奖。

 

   据吴仲权介绍，每年年底，政府部门将聘请第三方评估公司，按上海市统一的公交行业标准，对线路运营成本、司乘人员劳动报酬及管理层绩效等进行考评，使公益性项目更规范、更高效。

 

逐步实现骨干公交企业国有控股

 

   闵行区公交改革是上海市新一轮公交改革的一个缩影。今年3月，上海市政府公布了新一轮上海公交改革方案，逐步实现骨干公交企业的国有控股。根据规划，未来由国资主导的上海公交市场将形成“7＋2”模式，即浦东、浦西各有一家骨干公交企业，松江、嘉定、南汇等7个区县另设7家骨干公交公司。这一模式目前已初显雏形。这次改革不是简单地回到公益性道路上来，其中还有市场运作以及竞争的概念。但竞争是服务质量、安全运行、成本控制和营运效率等方面的竞争。

 

   上海公交改革还力求建立一个持续投入机制。其中，车辆更新全部由政府出资，世博会前更新车辆4000辆；优惠换乘、老人非高峰段的免费乘车、冷僻线路的开辟、城乡巴士等，凡是政府有要求的，加大政府购买服务力度。此外，还将继续实施油价补贴。

 

   到2012年前，上海将基本形成与国际大都市相适应的公交服务体系。公交服务水平达到国内领先，车容车貌根本改善，国Ⅲ排放和环保车辆超过70％以上，实现公共交通占出行总量35％以上的目标。