中国建设监理协会林之毅秘书长在武汉建设监理协会成立十周年纪念大会上的讲话
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小 中 大］ 作者:admin 来源:网络 发布时间:2008-09-25
各位领导、各位代表，大家好： 我非常高兴前来参加武汉建设监理协会成立十周年纪念大会，在此，我代表中国建设监理协会向大会的隆重召开表示热烈的祝贺！向关心支持武汉市建设监理事业发展的武汉市政府及各有关部门表示衷心的感谢！向武汉市广大监理工作者们致以诚挚的问候。 十年来，在武汉市各级领导重视和关心下，武汉工程监理行业取得了巨大成就，为全市工程建设事业和经济发展作出了积极贡献，本次纪念大会是在全国各行各业贯彻落实党的十七大精神，深入贯彻科学发展观，促进社会和谐建设的新形势下召开的一次盛会，这对全面总结武汉工程建设行业的发展经验、科学规划行业未来发展方向和目标都将起到重要作用，希望广大监理企业和人员以此次纪念大会为契机，进一步推动武汉市建设监理行业的发展。 我国建设监理推行近20年以来，工程建设监理制度基本确立，理论体系基本完善，法规体系基本配套，监理队伍主体力量基本形成，监理市场基本发育成熟，监理成效比较显著，监理工作在我国工程建设中正发挥着重要作用。多年来我国工程监理事业的发展一直得到了党和国家领导人的高度重视，国务院领导曾多次发表讲话，强调实施工程监理的重要性，工程监理制度已经得到了社会广泛认同。在这天的大会上，我想和大家一起交流行业发展的情况和中国建设监理协会开展的一些工作。 今年四月份以来，中国建设监理协会进行了新一轮的换届，产生了第四届中国建设监理协会理事会，在换届会上，新任会长张青林同志提出要把中监协建设成“四型”协会，即“服务型、进取型、自律型和和谐型”。现在很多地方协会都提出要参照这种模式，协会秘书处主要是围绕“四型”协会建设的总体目标开展工作。 一、今年以来，我们着力做好有关政策法规的宣贯工作。最主要是宣传贯彻新的监理取费办法，今年四月份，国家发改委和建设部联合发布《建设工程监理与相关服务收费管理规定》以及配套的相关服务收费标准，这个规定和相应的收费标准是监理行业期盼以久的大事。长期以来，监理收费偏低的问题一直困扰着监理行业的发展，使监理行业发展缺乏后劲，集中体现在大量的人才流失，既有人才又得不到保护，极大地削弱了监理人员的积极性，所以前几年是每况愈下，监理作用没有得到充分的发挥，形成了一段萎缩期，产生这一后果的主要原因是收费偏低，新的收费标准出台以后，我们配合建设部抓紧贯彻落实，希望通过宣贯让大家准确地把握标准内容，熟练掌握计算方法，准确运用到实践中去，我们召开了多次宣贯会，取得了比较好的效果，今后这样的工作还要继续进行，因为一个行业能够推动出台一个政府指导价是非常困难的，在出台标准的过程中，前后经过了四年多时间，协会投入了大量的人力物力财力支持保障这项工作，出台这个标准可以说赶上了一个好时机，我们了解到今年四月份如果出不了台，就又得拖延几年以后。当前面临着金融方面、投资体制方面的一系列改革，对新标准出台有很大的不利影响，正好在这个时机出台，避免了出现重大障碍的可能性。作为行业来说，要非常重视这个新的标准，要真正地用好用活，起到促进行业发展的作用。 二、认真完成了建设部委托的几项行业管理工作。 1、注册监理工程师注册管理工作。新的注册管理规定出台以后，我们利用一年多的时间进行了清理，首先是换证的问题，按照新的标准进行了近八万人的换证，对二万多人初始注册进行审核，最终有84000人通过了注册。实际取得监理资格的有13.5万人，大约有近5万人还没有注册，原因是新注册标准的限制条件比较多，最主要是的增加了社保条件。第二个原因是两证以上的人员不能在多个单位注册，这个新的要求造成近二万人失去了注册资格。但是总的来说，13万人依然作为监理人才储备在社会上保存着，将来个人情况有调整，还是有希望重新注册。 2、注册监理工程师考试考务管理工作。中监协多年来一直负责注册监理工程师考务命题管理工作，在这方面协会作出了突出成绩，得到了建设部、人事部的多次表彰。尤其是新近有些资格考试出现了一些问题。从反映的情况来看，近几年监理工程师执业考试规范程序和实际工作联系紧密程度得到了业内的好评，特别是案例科目，经过几次改革，比较接近实际工作。首先是命题要符合现行法律法规、规范标准以及相应的工程监理理论，在此基础上和实际工作紧密搭接，这是命题的原则。今年全国报考7.2万人，实际参加的有5.3万人，合格的10407人，合格率19.4％，意味着今年12月份以后，又有近一万人能够获得新的注册监理工程师。 3、按照建设部的统一布署，开展内地监理工程师和香港建筑测量师执业资格互认工作。这项工作开展有5年左右，从2002年开始，按照中央提出的支持香港繁荣发展的原则，开展两地相关专业人士互认，目的是为香港专业人士在内地取得新的就业机会。近几年来香港经济持续发展，但从建筑市场看，市场小，地小，专业人士近年来又有较大的幅度的增长，内地是香港人才新的市场，而且香港专业人士与欧美国家在专业水平、执业能力方面尤其是合同管理和法律知识方面互相融通，比较接近，具有丰富的国际工程项目管理经验，进入内地对内地的项目管理和工程监理都会起到提高促进作用。今年7月份，进行了资格互认的最后一项工作培训测试，内地有260名、香港有232名参加了测试，最终内地有255名，香港有228名分别获得了对方的资格，12月8日举行了颁证仪式，考虑到互认的影响力，准备下个月1月23日和1月30日分别在北京、香港举行颁证活动。 4、推动工程监理企业开展工程项目管理工作。近几年，尤其是2004年国务院发布了关于工程建设改革若干意见文件后，项目管理、代建制等改革模式纷纷出台，尤其是项目管理是从全方位全过程的管理模式引起了工程建设领域广泛关注，部里对这项工作非常重视，我们组织了几次内地的考察活动，协助部里尽快完善项目管理、市场管理、市场准入、市场从业的政策法规，04年起草了建设工程项目管理实施规定，尤其是今年十一月份我们作为主承办单位召开了全国工程项目管理工作座谈会，协助起草了《工程项目管理合同示范文本》和《工程监理企业创建工程项目管理公司的若干意见》，目的是指导监理企业开展项目管理工作，组织企业开展经验交流，研究整合行业内资源，开拓项目管理服务市场。在这次座谈会上，在部长报告里指出，在推进工程项目管理过程中行业协会一要加强理论研究，开发相应软件，二要加强国内外交流合作，及时发布动态科技成果、发展趋势，三要及时总结交流推广成功的作法和经验，四要加强自身建设，建立行业自律机制，加快诚信体制建设，营造良好的环境，规范会员的行为，五要充分发挥协会联系面广，熟悉情况的优势，有计划有重点多形式多目标开展项目管理培训，为企业人才培养做好服务工作。同时会议提出工程监理企业要充分发挥智力密集优势，注重市场需求，注重人才培养，拓展服务功能，鼓励综合管理能力强、人才结构合理的监理企业在提高管理水平的基础上，积极开展招标代理、工程咨询、工程监理一体化的项目管理，这些政策为监理企业提供了更好的发展空间。会议认为，开展工程项目管理工作这支队伍并不是一支新队伍，是嫁接在现有工程建设领域具有工程咨询功能的基础上，是利用现有资源。会议上研究一致的意见是工程监理企业最具有这样的条件，在发展项目管理中最具有优势，这是与工程监理业务特点和多年来积累的成熟经验密切相关的。当然，施工企业、勘察设计企业、招标代理企业、造价咨询企业等其它企业都有可能开展项目管理工作。而招标代理、造价咨询的服务形式并非是强制性的，具有一定的市场选择性，因而工程监理企业在实现全过程一体化的项目管理过程中我们要充分利用现行的政策法规，调整企业的服务功能。 5、稳步推行注册监理工程师继续教育工作。06年建设部发布147号令，我们首先是注册换证，接下来是继续教育问题。因为按照新的规定，三年有效期必须完成96个学时，但96个学时如何分配，如何实施，我们把三年96个学时考虑了多种形式，可以一次性完成，可以多次分年度完成。重点是发挥各地方协会和各行业专业委员会的作用，中监协主要是统一制定培训大纲，统一编写培训教材，具体的培训由各地方协会组织实施。中监协还要做好网上继续教育，中国工程监理与咨询服务网这个窗口网明年准备在现有网络教育基础上，把14类工程继续教育全部放在网上，目的是弥补地方和行业部门留下的缺口。目前继续教育教材十五本书现已完成十一个专业的审定工作。 6、加强国际交往，拓展国际合作领域，力求搭建国际交流合作平台。我们与欧美国家以及在华金融合作组织进行了交流，为内地监理企业走出去创造条件。例如，世行组织对华投资这几年总量在增加，但存在一个问题，在华项目中标的监理企业都是国外的，没有中国内地的，分析原因究竟是内地监理工程师水平低、能力差还是不熟悉世行规则，不熟悉招标规范，经过分析主要是后者，对世行管理办法规则不太了解，尤其是对业绩要求没有研究透，从技术水平和管理水平我们和国外以及台湾香港专业人士相比实力并不弱，在调查研究后世行主动提出要筹集一批资金，为内地监理工程师进行国际工程项目管理培训，希望能够培训一批在世行贷款项目中能够登录和注册的企业和人员，目前，在他们的数据库里绝大部分是国外企业，世行很多招标项目往往优先选择在世行项目中曾经开展过工程咨询的企业，目前，我们有些企业虽然在世行项目中服务，但所做的是接近劳务分包的形式，企业很难在世行项目上挂上线，这是目前面临的问题。 7、加强工程项目理论研究和行业研究。有重点地开展了一些基础理论和运用技术课题研究。 （1）《建设工程监理管理条例》，从法规体系情况看，我们的法规体系主要缺一个既有母法性质的条例，建设工程监理法作为法律是立不上项的，但作为《条例》是有可能的，几年来建设部做了大量工作，争取在国务院能立上《条例》的立法计划。08年部里统一意见把《条例》作为部的立法计划报国务院，一旦立法计划上去了，马上就必须开始调研论证起草工作，为了配合立法工作，协会起草了《建设工程监理管理条例》初稿，一旦成功，我们要论证这个《条例》，这是一个非常重要的法规。（2）修改《建设工程委托监理合同示范文本》，现在原来合同的内容和现行新的规范和取费很不相适应，有些条款过于陈旧，尤其是权利义务和责任非常模糊。为了适合新的法律法规标准出台，对合同范本作为一个课题我们专门组织修改，上周我们召开了最后一次修订会形成了初稿，预计在一季度最后论证一次后报建设部发布。（3）《建设工程监理规范》从2000年5月1日起执行以来，最近几年法律法规不断出台，既有规范已经不能适应形势需要，需要作大的调整，这次调整主要围绕新出台的监理收费标准界定的七项内容，简单来说是，三控制三管理一协调，同时拓展勘察设计阶段、保修阶段的相关咨询服务工作，其中很重要一点在施工安全生产管理方面按照建设工程安全生产管理条例有关内容增加了一些新的内容，近几年，施工安全在监理行业引起了比较大的反响，首先是责任界定不清，处罚幅度过大，监理企业难以承受，有不少企业反映比较强烈，监理要不要管安全，既然在比较广泛调查研究的基础上形成了条例，有关的内容参考了我们行业的意见，没有闭门造车单独搞，当初条例出台之前，涉及监理安全管理方面有八条，中监协从维护行业合法权益的角度，单独给国务院发了一封信，对条例不合理处进行了一一说明，国务院比较重视中监协的意见，专门有回信，经协商后最后形成了四条。在形成最后意见时，我们召集了部分监理企业进行了论证，究竟我们行业能不能承受这样的责任，大家的意见是以前曾经操作，从实际运用来说，这几条并不难掌握，因而我们在收费标准和规范修订中都使用安全生产管理的措词。为三控三管一协调内容。监理对于安全的管理重点是三个必须，第一必须按标准规范对施工单位组织设计方案技术措施审查，第二是发现隐患必须及时发布停工和暂停令。第三是如不执行必须要报告，避免出现职责失控。（4）我们正在着手起草《建设工程监理招标文件范本》，既然招标投标法明确四项内容必须招标，包括监理，如何把招标工作规范化，在市场工作中适合我们行业的特点，这是面临的问题，我们知道在市场中业主行为不规范，是导致监理工作难以正常操作的主要原因，但是我们还要分析业主毕竟是非专业人士，其行为一部分受法律法规的调控，也有一些行为是现行法律法规难以要求的，至少说业主对工程的要求没有错，这是业主的意愿，如何把这些意愿合理合法化，通过正常的程序最主要的一点就是体现在招标方面，而强制监理项目必须进行监理招标，招标环节就非常重要。我们要起草一个适合十四类工程的范本，对业主行为的规范首先是引导，其次是规范，引导方式主要是通过招标合同范本以及相关的合同条款，合同范本修改必然配套一个招标文件范本，这也为监理投标带来了新的课题，监理企业应研究将来如何应对新的范本出台后的招标环境。（5）项目监理机构工作的考核评定。各企业都很重视，尤其是贯标企业都有严格的程序文件评价体系，我们想考核标准应从二方面发挥作用，企业要能够控制项目监理机构，对监理机构达到什么程度标准要有明确要求；第二是配合主管部门加强对监理行业的监督管理，主管部门管理主要是考核项目监理机构。因为各地在检查中适用标准不一，这里既有建设部的标准，也有地方的标准，考核的标准不一对监理企业的影响比较大，有些企业受到通报比较多，主要是现场不符合法规规范要求，有些不符合地方标准，如果形成一套规范在全行业都能接受和操作的办法，这也势在必行。标准是促进企业更加规范，更加合理开展监理工作，也是监理企业履约中向业主承诺的相关内容。 8、加强协会自身建设，首先提高协会秘书处人员素质。加强学习，完善组织机构，协会准备成立行业自律委员会和法律咨询委员会，行业自律委员会在上月召开的中监协四届二次常务理事会已通过，成立法律咨询委员会的目的有三个方面，一是为企业提供法律咨询服务，二是进行涉及工程监理的法律政策研究及案例分析，三是受会员单位、监理工程师的委托，承担诉讼或非诉讼代理活动，我们将聘请熟悉监理行业的专职律师和行业内的专家为企业会员提供相应的专业咨询服务，大家遇到问题可以咨询。法律咨询委员会可以通过案例分析和诉讼代理活动，维护行业的法律地位，也可以宣传行业的特点和展示行业工作风采。 第二个大方面：行业面临的主要形势和问题。当前工程建设持续高速发展，总体趋势发展看好，近几年全国固定资产投资持续保持在24％以上的幅度增长，固定资产投资中，五大类强制监理类项目增长更大，尤其是近几年电力、铁道、石油、化工、能源方面投资增长非常大，很明显这对监理行业是一个很好的机遇，提供了很好的外部条件，总体看今后多年里监理发展前景十分美好，在看到美好的同时也要看到行业面临新的问题。 首先，今后一个时期从建设部主管部门来看和从行业内来看，行业组织结构调整势在必行，组织结构调整目的是解决企业布局不合理、管理方法单一、手段落后、技术含量不高，缺乏与国际同类工程咨询类相媲美的企业，不能满足市场发展的需求，监理在高端市场比较弱，以施工阶段质量安全管理居多。施工中三控三管一协调全目标控制占比例不大，监理工作开展还很不充分，组织结构调整要解决上述问题。趋势是规模大、信誉好、综合能力强监理企业，要充分发挥企业内部专业人才组合效应，专业分工协作的整体效益，不断增强科研开发能力、人才开发能力、项目管理能力和跨国经营能力，逐步向全过程、全方位转化，成为监理行业的龙头企业，这些转化并不意味着不搞监理，而是建立在以扎扎实实做好施工监理基础之上来拓展。多数监理企业要完善内部组织结构，努力搞好施工阶段的工程质量、投资、进度控制，通过资质引导和市场准入成为专业骨干企业，三是专业化小型监理企业或监理事务所，逐步形成一批专精特新的小型企业，最后建立大中小相对稳定协调发展的橄榄型的行业结构体系。目前，综合类资质预计下月首次要审批，全国有近100家能够进入综合资质。有条件能申请最好，但从目前看，专业性的市场比较封闭，具有垄断性，要想进入并不熟悉的领域难度也比较大，各企业要因地制宜，结合自身情况确定。完善服务功能开拓工程服务市场，做精做强也是一种方式，特别要注意的是企业的综合成本即边际效益和边际风险增长。不久前在上海举行的首届监理峰会上，主题为监理企业的发展之路，重点是研究企业发展壮大的途径和方法，目的希望监理企业要注重企业的市场定位，要充分了解和重视发展趋势，确立自己的企业发展战略。 二是注重经营结构调整，提高完善企业服务功能。形成企业服务产品多样化、多元化的结构，化解经营风险，如果一个企业服务范围仅限于某一个专业，一旦萎缩就很难适应市场，多产品经营是一个很好的策略，是化解经营风险的很好途径。党的十七大报告中指出，大力推进企业结构战略性调整，注重提高自主创新力，提高节能环保水平，提高经济整体素质和国际竞争力，特别是提高自主创新能力，针对目前全球经济格局和我国现阶段实际情况和发展要求提出来的。这种提法很适合监理行业特点，监理企业必须坚持走自主创新道路，要加大自主创新的投入，着力突破关键技术，促进工程监理企业发展。自主创新能力在咨询服务类中是很重要内容，比如调整施工企业资质，对特企其中要求要有多项自主知识产权的研究成果。监理企业要开拓纵向和横向二个市场，纵向为全过程，提倡一体化的工程监理和项目管理，工程监理是强制性的保障制度，以强制性监理这种模式贯穿始终这是监理的优势，横向是涉及到多专业多领域。 三是当前的几个问题。 （一）一是监理工程师缺位比较严重，二是人员注册了但不在岗，三是监理工程师总量不足，考试人员中考率较低，现在测算市场总的需求量要20万左右，才能满足总监和专业监理工程师同时上岗的要求，而现在8万人左右缺口比较大，按现在考试进度需十年左右，我们正在考虑适当调整，准备把专业监理工程师改为专业工程师，主要有四类人员可以担任，一是注册监理工程师，二是取得其它专业的注册人员，三是取得各省各专业部门发的证书的人员，四是有工程师职称以上人员经过适当培训的人，这样解决缺位问题。 （二）监理企业发展方向问题，前面已讲，行业的发展不是转向转型，而是拓宽业务。 （三）监理企业树立自身形象的问题。监理经过近20年发展，但目前在社会反响不够强，主要是社会了解不深刻，对监理业务特点作用和成效不太了解，因此要创建行业品牌，树立行业形象，企业的形象和品牌创建要通过监理工程师的执业活动来解决，通过服务成果展现出监理工程师、企业和行业形象。公司要把治理结构理顺，企业要充分发挥自身文化建设，凝聚人心、服务业主。协会要为企业树形象多做工作，推进企业的品牌。 （四）加强行业自律的问题。是当前一个非常紧迫的问题，新的收费标准出台以后，有些企业能够贯彻实施（主要是政府投资项目）六月份我了解到北京一家监理企业按新标准收费，二个项目净增480万元监理费，企业要提高服务水平，监理工作到位，监理素质要高，监理工作要一丝不苟，服务水平要高，要适当提高企业的成本，如果只把提高收费标准当作是增加企业的利润，那种观念是要不得的，这种想法是持续不久的。提高标准主要是提高企业的服务水平，要监理企业提供规范的服务，提高服务成本。总体来看新标准出台后，市场竞争依然激烈，大部分项目没有按新标准收费，新标准没有任何作用。第二是业主压价现象，主要通过加强行政管理适当控制业主不规范行为。第三个方面是最严重的行业内的自相残杀，恶性竞争太严重。有些企业为了局部利益，把行业整体形象、地位水平都压下去了，行业不能得到社会的充分尊重也有自身原因，加强行业自律势在必行。我们监理制度是强制的，取费有国家的标准，我们的政策多么宽松，我们行业的发展是有非常多的优越条件的，如果我们再不自律，政府和市场肯定会抛弃我们的，我们要充分认识到投每一个标的重要价值，我们要从维护行业整体合法利益的大局出发，首先企业要充分认识到这一点，我们在争取部里支持，主要是地方协会、专业委员会要发挥自律管理的作用，企业只有自尊自重才能取得别人的尊重，企业要认识到这点，整体水平才能提高。 （五）监理责任问题。主要体现在质量安全责任方面，有关监理质量方面，我们行业做得很好。在安全生产责任方面要按照安全生产管理的若干意见进行操作，这也是今后监理规范修改参考的范本。 明年工作总体思路。认真学习贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，发挥协会联系政府和企业的桥梁纽带作用，努力适应新形势要求，改进工作方式，深入调查研究，积极反映会员诉求，提出意见和建议。 具体地讲，首先组织开展监理制度推行20年和中监协成立15周年庆典活动，以庆典活动为契机，大力宣传行业20年来取得的丰硕成果和珍贵的经验，围绕五个一的内容开展：隆重召开一次纪念大会，精心编写一本行业发展的论文集，出一本画册，举办一个纪念晚会，摄制一套专题记录片在中央台播出。第二开展树立行业形象创建行业品牌活动。第三组织开展标准规范宣贯工作。第四继续搞好注册监理工程师注册管理和考试考务工作，加强继续教育工作，包括对非注册人员的培训。第五加强工程管理理论研究和行业研究。一是开展行业组织结构调查，二是开展地区间、专业间的考察交流活动。三是调查论证诚信体系建设方案；第六加强协会自身建设。树立行业协会的社会形象和国际形象。 十年来，武汉工程监理企业和监理工作者们能够适应市场经济发展需要，改革创新，锐意进取，积极推进监理行业的发展，监理队伍素质不断提高，监理信誉不断增强，监理成效十分显著，在工程建设中发挥工程监理的重要作用。衷心希望武汉建设监理协会继续发挥桥梁纽带作用，继续发扬创新精神，加强行业自律，树立监理行业良好社会形象，维护行业的利益，带动全市监理工程师进一步开拓监理工作新局面，为我国工程监理事业的繁荣发展作出新的积极贡献，最后祝监理大会取得圆满成功，祝大家身体健康，新年快乐。谢谢！
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