今年是陕西农村公路建设任务最繁重的一年。全省农村公路建设投资80亿元，将完成2.8万公里建设任务，要提前一年实现“百分之百县镇通沥青路，百分之百建制村通公路，百分之八十以上的建制村通水泥路”的“十一五”期建设目标。然而，从目前完成情况看，一些项目进展十分缓慢，尤其是县乡沥青路改造完成投资仅为计划任务的12.8%，部省共建通村公路完成建设里程仅为计划任务的26.8%。

   为确保建设任务顺利完成，陕西省公路局日前召开了全省农村公路建设加快工作会议，专题研究、解决制约建设的资金、工程等难题。

“硬骨头”难啃

   经过三年多的农村公路大规模建设，陕西省70%以上的建制村通了沥青（水泥）路。陕西省委常委、副省长洪峰在今年年初的交通工作会上要求，农村公路要按照城乡交通一体化发展的要求，着力解决山区、贫困地区通公路，通乡、通村沥青路的问题，提高通达深度和通达质量。

     今年，陕西部省共建项目达1万公里，大部分是一些路基状况差、工程艰巨、施工难度大的“硬骨头”。这些项目里程长，沿线人口稀少，经济条件差，群众筹资能力弱。

   近5000公里的通乡沥青路和县乡沥青路改造工程进度受制于资金难题。通乡沥青路的资金来源主要是中央投资车购税或国债和地方自筹，国家补助资金一般到位较晚。县乡沥青路改造项目使用省补资金，到位虽及时，但由于实行的是核准制，首期只拨付40%，造成建设资金周转困难。加之受大规模基础设施建设的影响，各地区不同程度出现了地材涨价的现象，工程建设成本加大，导致市县自筹资金数额较大且难以落实，对工程进度造成了不同影响。

激励措施解压

   针对部省共建通村公路进展缓慢、计划难以落实的实际情况，陕西省公路局允许各地市可对辖区内部省共建通村公路项目进行调整，目的是为了解决工程造价高的问题。同时，陕西省交通运输厅将拿出1000公里通村公路计划，同部省共建通村公路建设1万公里的任务挂钩，奖励部省共建通村公路完成好的市县。对于部省共建通村公路完不成的市县，通村公路计划不予调增。

   陕西省公路局还将加快建设资金的拨付力度，对于县乡沥青路改造项目，在拨付40%的启动资金后，将结合日常检查，对工程进展情况好，质量管理措施得力的项目，再拨付30%的省补资金，剩余30%的省补资金将在核准通过后予以拨付。对于通村公路项目，该局要求各市县要抓紧时间对已完工项目进行验收、核查，争取做到完成一批、上报一批、资金兑付一批，从而形成资金拨付的良性循环，缓解建设资金不足的压力。

   为了进一步简化工作程序，原定总投资500万元以上由省公路局组织施工图评审的县乡沥青路改造项目，经省厅同意，今年暂由各市交通局组织评审和批复，省公路局将派人把关。

“八位一体”保质量

   今年年初，陕西省交通运输厅和陕西省政府签订了农村公路建设目标责任书。在确保进度的同时，陕西非常重视建设质量。

   陕西省交通运输厅主管领导指出，对在农村公路建设中出现质量事故的市、县交通部门，建议本级政府追究相关负责人的责任。陕西省公路局将根据情节轻重，调减存在问题的市、县农村公路建养计划，核减省补助资金，取消其先进单位评选及年终考核评比资格。

   5月底，陕西省公路局分10个组对全省通村公路建设养护质量整治整改情况进行了抽查，共抽查3832个项目，共11001.4公里，质量合格项目有3477个，占抽查项目总数的90.7%，工程建设质量总体在掌握之中。

   在继续深入开展质量年活动的同时，今年陕西推行农村公路建设“七公开”制度，将农村公路发展规划及建设计划、建设资金补助、招标过程、施工过程管理、质量监督、竣（交）工验收、资金使用等七项内容向社会公开，主动接受社会各界对工程质量和廉政建设的监督。对于每一项公开内容，该省都明确责任主体、公开内容、公开方式、公开范围、公开时间及公开监督检查部门。该省强化市级交通部门农村公路建设过程中的监督管理责任，进一步健全和落实“企业自检、专业抽检、法人管理、社会监理、设计监控、政府监督、行业监管、群众参与”的“八位一体”农村公路质量保证体系。在施工过程中，要求突出重点，狠抓路基工程、路面工程、桥涵结构物工程、主要原材料、施工过程控制等质量关键环节。