［字号
小 中 大］ 作者: 来源:交通运输部工程质量监督局 发布时间:2013-07-14
中国交通报记者 慕顺宗
日前，交通运输部印发了《关于进一步加强和规范公路水运工程试验检测工作的若干意见》（以下简称“《意见》”），从优化试验检测环境、规范试验检测行业监管、提升试验检测能力水平三个方面共提出了13条指导意见。本报特专访交通运输部工程质量监督局副局长张晓冰对《意见》进行解读。
向内涵性增长转变
2005年9月，交通部出台了《公路水运工程试验检测管理办法》（简称“《办法》”），以部令的形式首次对公路水运工程的试验检测工作进行明确规范。张晓冰告诉记者，《办法》出台以来，试验检测市场主要以培育为主，随着公路水运工程建设速度的加快，目前全国评定的各级试验检测机构已达到1900多家，从业人员达到10万多人，已基本满足当前的建设需求。
在快速发展的同时，面对公路水运建设市场的新形势，试验检测机构和人员虽然在规模上和数量上有所保障，但依然存在整体素质不高、发展不平衡、行为欠规范等问题。张晓冰指出，此次《意见》的出台，要按照“调控规模、提升素质、进退有序”的原则，意在将试验检测行业管理的重心从市场培育转移到规范和培育并重、更加注重规范上来，使试验检测由外延性向内涵性增长转变，不但完成量的增加，更要实现质的提高。
关键部位独立检测
此次印发的《意见》中明确提出，各级交通运输主管部门、质监机构要从思想认识、资金保障等方面为试验检测提供公平、公正的发展环境，要引导试验检测工作合理、有效投入。张晓冰表示，随着试验检测机构规模的不断扩大，最担心的是各机构之间为了竞争互相压价、减少投入、压缩成本，使基本的试验检测作用难以发挥。各建设项目要在工程概预算编制阶段，严格落实试验检测费用渠道，在工程实施过程中不得挤占挪用试验检测费用，为保证试验检测工作正常开展提供基本条件。
针对工地实验室临时性、短期性的特点，为了使一线试验检测能够有稳定规范的管理机构、管理程序、管理模式，解决试验检测人员结构不稳、责任不强的问题，《意见》坚持母体试验检测机构对一线的管理，指出要切实发挥母体检测机构对保证工地实验室工作质量的基础作用，将试验检测行业管理要求有效延伸至工程一线。
按我国目前的试验检测管理模式，工地实验室多隶属于项目业主、施工、监理等参建单位，这样的隶属关系，试验检测难免受项目进度、资金管理等多方面制约。《意见》指出，项目建设、施工、监理等有关参建单位不得利用行政隶属关系、费用拨付手段等干预试验检测工作的正常开展。
另外，《意见》提出，质监机构、建设单位可委托实力强、信用好的独立试验检测机构，对涉及结构安全的关键部位进行动态监控量测。为检测和控制工程质量，质监机构或建设单位可委托具有一定条件的检测机构，对有关关键指标，独立开展试验检测。这里独立方的责任应该是和工程质量无关、只和出具数据的真实性与可靠性有关。这也是强化项目法人质量安全管理手段的重要举措，可以提高工程质量的检测深度，相对客观公正地用数据反映质量，可以有效缓解业主和施工单位之间质量安全信息不对称的问题，更利于业主实施项目管理、质量控制和科学决策。
暂停受理机构评定申请
为了控制好试验检测市场发展节奏和规模，避免因机构数量过多造成恶性竞争的不良后果，《意见》指出，自发布之日起用1至2年时间，整顿规范试验检测市场、提升行业整体素质。在此期间，停止受理所有等级试验检测机构和增项的评定申请。张晓冰指出，根据《意见》印发时间，2013年2月6日之前各省已经受理的各级试验检测机构评定申请，可完成后续工作；在此之后，对甲、乙、丙、专项各等级评定申请，暂时一律停止受理，1至2年后，根据市场整顿规范情况及公路水运市场整体需要，再适时调整。
《意见》对各省级质监机构履行责任也提出明确要求，张晓冰说，近年来，在甲级和专项类试验检测机构等级评定及换证复核的初审方面，存在有些省把关不严的现象。为了实现全国标准统一、公平公正，各省质监机构应切实履行责任，禁止将达不到标准条件的机构上报；今后，对于本地区乙、丙级机构的评审和换证复核，要切实加强动态管理，制定评审和换证复核计划，报部里备案，以便实时掌握全国动态；特别是对乙级机构的申报和换证复核的现场评审，要至少从部专家库中抽取一名专家参加。
违法违规坚决清退
除了首次评定时的严格审核和5年一次的换证复核之外，《意见》要求行业监管部门要采取随机抽查、飞行检查、专项检查等方式，加大检测机构证书有效期内的中间检查力度，及时查处和纠正试验检测工作中存在的违规和不规范行为。
在接受记者采访时，张晓冰着重谈到了《意见》中对整顿规范市场秩序、查处违法违规行为的“三个严厉打击”：严厉打击出借资质、转包和违法分包行为；严厉打击试验检测机构恶意压价、施工和监理单位有意压低试验检测相关费用，签订阴阳合同、假合同等违规违法行为；严厉打击试验检测数据造假以及在考试、证书管理等环节的弄虚作假行为。她表示，真实是试验检测的生命，凡是涉及到这几种行为的检测机构和人员，要坚决清退出试验检测市场。
能力验证常态化扁平化
近年来，部里和各省结合工程建设特点和行业管理需要，举办了多次试验检测的比对等能力验证活动，对提升试验检测能力水平发挥了重要作用。张晓冰表示，下一步部里将继续举办类似活动，促进试验检测机构、人员之间的交流学习。同时，鼓励各省不断扩大参与活动的机构、人员和检测参数的范围，使参加活动的人员不仅是各机构精英，还要延伸到所有检测人员，促进能力验证活动常态化、扁平化。
《意见》对试验检测人员的日常学习也提出要求，指出各省级质监机构要结合本地区工程特点，作好试验检测继续教育的组织工作。张晓冰介绍，目前，部里正在打造现代网络教育平台，网络教育平台建成后，不仅方便高效、节省成本，又能够解决一线试验检测人员工作分散、难以集中等问题。
张晓冰特别谈到，各检测机构应树立责任意识和危机意识，树立与行业一荣俱荣、一损俱损的理念，发挥自身积极性，共同参与到行业管理中来，广泛开展内部技术培训与交流活动，将继续教育、业务学习融入到日常工作中，不断提高试验检测人员的职业道德水平和专业技术能力，努力建设人员专业化、行为规范化、管理科学化的试验检测队伍。
%20(2)_1.gif)
仪器设备产品供求信息