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“作为世界级工业区,曹妃甸建设用到的许多设备,目前大都引入了设备监理管理,这是确保质量安全的市场行为。”说这话的是设备监理人员的“娘家人”、中国设备监理协会秘书长江华。
设备监理?许多人听着有点陌生:和建筑监理是一回事吗?江华说,自从2004年5月1日成立中国设备监理协会以来,他们一直没有忘记“普及设备监理知识”,虽然设备监理已经在人们熟知的三峡工程、西气东输等国家大型工程中发挥了重要的作用。
那么,设备监理到底是干什么的?通俗地说,设备监理是对工业基建项目中的设备实施的第三方监管。这种监管方式始于上世纪90年代。当时,随着改革开放进程的加快,国家用于重点工程的设备投资逐年增加。但让政府或业主头痛的是:很多设备管理由自己直接投资、直接管理,不仅不专业,浪费了许多资源,而且还很容易出现质量问题。能否有一个中介组织,由他们代表需方对供方实施设备监督管理,从而将政府和企业“剥离”出来?设备监理由此应运而生。
上海市是最早实施设备监理“保镖”制并从中得到实惠的地区之一。
1991年,针对电站设备质量特别是锅炉质量不稳定问题,当时的主管部门牵头“租借”了一批专家和技术人员对上海吴泾热电厂六期工程中的11、12号机组的制造、安装、调试过程实施全程监督,效果良好。后来,用同样的方法,又对上海嘉兴电厂的电站锅炉制造过程实施全程监督,实现了锅炉管一根不爆、一根不漏、投运一次成功的目标。上海市质量管理部门于是借鉴国内外经验,开始了发展设备监理中介组织的实践。经过10多年的发展,目前该市共有设备监理单位82家,近800名取得了全国注册设备监理师。据不完全统计,自2002年上海市工程设备监理招标投标中心正式运作以来,通过招投标共完成设备监理项目717项,涉及设备投资额438亿元左右。
企业得实惠,经济有发展。在政府的推动下,尝到甜头的企业开始纷纷引入设备监理,一些设备监理的“腿”还伸到了国外。
秦山三期核电站是国家“九五”重点工程,三期电站总投资28.8亿美元,其中设备费用就有15亿美元,仅单件50吨以上的大型设备就达140件。因此,在整个工程建设中,业主紧紧抓住设备监督制造这个关键环节,在国外承包商所在地加拿大、日本和韩国都设立设备监管代表处或质量监督小组,并派遣有经验的设备监督制造人员驻厂监管,不仅确保了工程质量,而且在设备监管中还进一步熟悉了核电站设计和设备性能,为我国核电发展和规范化管理做出了重大贡献。
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经济大发展同时也促进了行业大发展。随着基本建设步伐的加快,尝试和探索设备监理的行业不断增多。据中国设备监理协会统计,目前,汇聚在该协会旗帜下的会员单位共有349家,涉及机械、煤炭、冶金、电力、轻工、石油化工、医药、建材等20多个行业。此外,协会还成立了设备监理价格、设备监理合同、中国青年设备监理工程师学术、全国注册设备监理师工作4个委员会。5年来,先后同77个国家及国际组织的代表团开展了交流,大大提升了中国设备监理在国际上的影响力。在中国设备监理协会的指导下,许多企业和监理公司还创新监理模式,延伸服务领域,走出了一条独具特色的监理之路。国家电网的“集中监造”就是一例。
集中规模招标采购是国家电网采购设备的主要形式。2006年8月,国家电网国际发展有限公司(负责设备监理的业务公司,以下简称电网国际)对部分供应商进行调研发现:15%的集中规模招标项目没有监理,30%的项目合同交货期变更或延期。针对这种情况,电网国际实行了“集中监造”模式:择优录用监理公司组建驻厂监理组,对几种招标的主要设备实行驻厂统一制造监理。据统计,2008年通过“集中监造”发现并解决问题约400起,确保了设备的入网质量关。后来,这种企业监理公司、区域监造代表处、专业监理公司驻厂监理组三位一体的监理模式还被其他行业采纳。
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